指导意见煤价全面市场化重要一步(新闻)

《指导意见》：煤价全面市场化重要一步

12月20日，《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》（国办发［2012］57号）正式公布。这被认为是加快完善市场经济体制的重要文件。在更大程度上、更广范围内发挥市场配置资源的基础作用，形成科学合理的电煤运行和调节机制，保障电煤稳定供应，促进经济持续健康发展，这个重要的文件有何深远意义？有关专家进行了解读。

●武承厚刘洪波

煤炭产运需衔接这个年年都热议的话题，照例在今年受到社会各方的关注。其中，有质疑，有困惑，也有建议。12月20日，国务院办公厅下发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（以下简称《意见》），更加备受关注。

《意见》提出的“取消重点电煤合同，实施电煤价格并轨”，是煤炭价格向全面市场化迈进的重要一步，但绝非最后一步。

价格之争是市场中永存的矛盾，所谓的煤电之争，表面上是价格之争，实际上是不同体制下的改革与不改革、前进还是倒退之争。电煤价格双轨制是由电煤合同双轨制造成的，取消了重点合同，电煤价格自然就并轨了。并轨从广义上是指合同的并轨，其深远意义在于彻底放开延续了20多年的半计划电煤交易“枷锁”，是煤炭向全面市场化迈进的起步。

事实上，电煤价格由2002年的名义放开到明年的实际放开，已10年有余。目前，这一步虽已迈出，但要落在实地，尚需时日。

并轨有三利

并轨将对推进煤炭价格市场化起到非常重要的作用，归纳起来，大抵有三。

一是有利于营造公平的市场环境。电煤价格双轨制的存在，造成市场主体无法公平竞争。合同煤普遍比市场煤价格低，最大差价达到每吨数百元。对煤企来说，承担重点电煤合同，意味着要承担损失。对于电企而言，有重点电煤合同，意味着享受一种优惠。因此，这一人为的因素使煤电企业在不公平的市场环境中，很难有改革的动力。由于承担重点电煤合同的主要是国有企业，在煤炭价格走高时，市场煤价格趋涨的动力很难让国有煤炭企业有提高合同兑现率的主动性，也难以避免国有电企在亏损情况下“倒卖合同”。电煤价格并轨后，煤炭价格完全由市场决定，促使煤电企业摆脱对政府的过多依赖，更加主动地适应市场、分析市场，按照市场规律组织生产经营活动，促进效率和效益的提升。

二是有利于减少流通成本。在我国，在商品生产、流通、消费的过程中，流通成本居高不下是很多商品价格上涨的主因。双轨制下，同一区域相同品质的电煤存在差价，为中间商提供了更多的盈利空间，也为权力寻租带来可能。据测算，在煤炭终端价格中，中间流通费用占一半，流通费用中又有近一半是不合理费用。实际上，目前的煤炭出矿价由于成本上升已没有多大下降的空间，取消双轨制可以减少流通环节，相应降低流通费用，使煤炭终端价格下降。因此，抓住当前煤炭市场相对宽松的有利时机，整顿煤炭流通秩序，是挤出煤炭价格“水分”的重要举措。

三是有利于国家宏观调控。国家取消对煤炭价格的直接干预，代之以市场监管，依法监管，首先是依据《合同法》对煤炭购销合同的规范、执行、违约的监管；其次是对煤炭运输（流通）环节，特别是对受运力制约的地区重点监管；再其次是当煤炭价格出现异动时，进行行政干预，是基于科学依据（如依据某种煤炭价格指数）、有公信力（如价格听证）的指导性调控，而非主观的干预。如果能最大限度地减少有关部门对煤炭价格的直接干预，影响煤炭价格的非市场因素就将大大减少，煤炭市场信息将更加真实。这样，即使市场大幅波动，有关部门也能找准原因、找准目标、找到方法，干预才更有效。

并轨后的难题

目前，煤炭贸易链条中仍存在很多非市场因素，如很大一部分铁路运力通过计划配置，电价完全由政府控制。因此，电煤价格市场化的意义并不仅是煤炭价格市场化，它将为运输市场化、电力体制改革铺路。换句话说，推进电煤运输体制改革与电力体制改革也是市场化十分重要的一步。

在煤炭运输中，铁路运输最为关键，而作为铁路主管部门的铁道部既是行政部门，也是直接负责铁路建设、运营的部门。在这种体制下，铁路运力交易缺少监管、极不透明，寻租行为带来的成本增加将传导至煤炭价格。此外，广受诟病的铁路建设基金也是推高煤炭成本的重要因素，特别是在铁路正常运输费用中，铁路建设基金比重最大，而铁路建设基金的存在已失去原本的意义，更多是用来还债。由于我国煤炭外运量大，运距远，煤炭企业缴纳的铁路建设基金较多，这使西部和东北地区外运煤炭到货价格居高不下，这些地区的资源优势难以转化为经济优势，我国煤炭供需结构性矛盾也没有得到化解。因此，铁路运力改革应该与煤炭改革同步，与市场供需配套，建立基于需求的有效供应机制，最终将铁路运力纳入市场交易，建立公开透明的铁路运力交易市场，强化运力监管。

电力市场方面，2002年出台的国务院“5号文件”启动了以厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网为主要任务的电力体制改革。同年，实现了发电厂与电网的分开，形成了五大发电企业和两大电网的格局。但如今，后两项任务没有得到强有力的推进，电价仍完全由政府控制，发多少电取决于计划而非市场。煤炭价格的改革可以倒逼电力体制改革，推动电力市场化进程。

推进改革还会触动相关利益。这次电煤价格改革，从煤炭企业到运输企业，从发电企业到输配电公司，都希望维护自己的利益。可以预见，电煤价格并轨必将在触动一些既得利益的时候遭遇障碍。但是，改革如逆水行舟，不进则退。要深化改革，就必须调整利益格局。市场经济是法治经济，只有加强法制建设，才能维护市场公平竞争。

挑战与机遇

煤炭行业是竞争性行业，煤炭价格市场化，为煤炭企业创造了良好的竞争环境，提供了发展机遇，也提出了新的挑战。

煤炭企业的挑战，一是长期过冬的准备不足。从长期看，煤炭需求增速持续放缓是必然趋势，经济快速增长拉动的煤炭消费年均两位数的增速难以再现，煤炭企业恐怕要“走出去卖煤”了。二是由于下游企业亏损，煤炭销售预付款结算方式已发生变化，货款拖欠的趋势愈演愈烈，煤炭企业经营亏损面在扩大，资金链断裂已在中小煤矿中出现。三是煤炭产业集中度不高。近几年，在一些地区，政府主导下的企业兼并重组只是做大，尚未做强。相反，整合以后，已形成产能而不能发挥产能或需要改造而又缺乏资金的煤矿，无疑是新的包袱。

煤炭企业的机遇，一是在成本上升、煤价下行、税费负担不减的情况下，亏损或破产的煤炭企业将退出，空出部分市场份额。二是取消重点合同以后，原来受国家定向约束的供需关系将发生变化，煤炭企业拥有挖掘潜在客户的机会。三是越在煤炭景气度下行时期，越能优化客户结构，越能谋求长期合作关系。

以煤为主的单一产品结构和近几年因煤价上涨带来的效益增长，掩盖了诸多阻碍煤炭企业发展的因素，使煤炭企业在“转方式、调结构”中困难重重。煤炭企业一方面要充分估计困难，不能再寄希望于政策红利，另一方面也不能失去信心，要转变经营理念，认真研究市场，科学决策。只有加强管理，练好内功，才能在市场化改革中发展壮大，立于不败之地。

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