“十三五”风电投资将达7000亿 有效解决风电消纳问题

目前，风电已经成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。2016-2021年中国风电行业市场供需前景预测深度研究报告数据显示，到2015年底，全国风电并网装机达到1.29亿千瓦，年发电量1863亿千瓦时，占全国总发电量的3.3%，比2010年提高2.1个百分点。

为促进风电产业持续健康发展，国家能源局日前印发了《风电发展“十三五”规划》。规划明确，将持续增加风电在能源消费中的比重，实现风电从补充能源向替代能源的转变。

《规划》重申了此前电力“十三五”规划中风电的发展目标，即截至2020年底风电累计并网装机容量达2.1亿千瓦以上。其中，海上风电并网容量500万千瓦以上，风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。

分析人士指出，随着2018年风电标杆电价的下降，风电将出现抢装潮，“十三五”总投资将达7000亿元。

在水电方面，重点发展西部水电站，并且建成六大水电基地，同时对抽水蓄能电发展进行大布局；在风电方面，则重点发展中东部地区风电。“弃风”和“弃水”成为风电和水电需要重点解决的问题。

《规划》提出了未来五年的发展目标。在总量上，到2020年底，风电累计并网装机容量确保达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电并网装机容量达到500万千瓦以上；风电年发电量确保达到4200亿千瓦时，约占全国总发电量的6%。在消纳利用目标上，到2020年，有效解决弃风问题，“三北”地区全面达到最低保障性收购利用小时数的要求。

发展海上风电

“国家能源局从政策上确认了风电的发展趋势，这有利于对各开发商和运营商形成稳定的预期。”刘小明称。

同时，海上风电发展得到政策支持。根据上述规划，预计“十三五”期间，风电新增装机8000万千瓦以上。其中，海上风电新增400万千瓦以上，即截至2020年海上风电并网容量达到500万千瓦以上。

《规划》首次提到截至2020年海上风电开工建设容量达到1000万千瓦以上的目标，主要发展省份在江苏、浙江、福建和广东省。

分析人士认为，在目前的海上风电造价和电价基础上，项目回报并不十分诱人，海上风电的发展仍有待建设成本的大幅下降。

按陆上风电投资7800元/千瓦、海上风电投资16000元/千瓦测算，“十三五”期间风电建设总投资将达7000亿元以上。安信证券认为，在此背景下，在风电抢装预期下，2017年全年装机量将提升。随着2018年风电标杆价格下降，2017年全年风电装机量将高于2016年。

兴业证券指出，后期具体政策的实施是决定相关风电上市公司业绩的重要因素。存量风电场利用小时数提振、新增风电场布局结构和业务所在区域整体电力供需情况，外加宏观电力需求情况和跨区域外送可再生能源的实施，都将是决定风电运营商业绩的核心因素。因此，限电改善受益弹性大标的龙源电力、运营效率高的华能新能源和积极转型、快速增长的协合新能源值得关注。

保障健康发展

《规划》还提出了七大重点任务，包括有效解决风电消纳问题，提升中东部和南方地区风电开发利用水平，推动技术自主创新和产业体系建设，完善风电行业管理体系，建立优胜劣汰的市场竞争机制，加强国际合作，发挥金融对风电产业支持作用。

其中，《规划》提出，截至2020年有效解决弃风问题，三北地区全面达到最低保障收购利用小时数要求。尽管这一目标进度低于市场预期，但《规划》提出的风电消纳目标也更加明确：一方面，三北地区跨省区消纳4000万千瓦；另一方面，外送通道和开发范围也得到逐一确认。《规划》同时对电网结构和输送能力、调峰能力提出了全面和细化的要求，并对三北地区不同区域进行了不同的消纳措施指导。

刘小明表示，《规划》鼓励在西南省份进行风电和水电互补利用、互补消纳以及打捆外送和市场竞价等。风电集中开发的云南、贵州、福建、湖南等省都属电力净送出状态；未来南方区域在此规划的鼓励下集中大规模开发风电，加之电网协调以及送出能力受限，可能出现大规模限电的情况。

鉴于统一的碳交易市场启动在即，“积极参与碳交易市场，增加风电项目经济收益”这一项要求也出现在《规划》中。《规划》指出，应充分认识碳交易市场对风电等清洁能源行业的积极作用，重视碳资产管理工作，按照规定积极进行项目注册和碳减排量交易。完善绿色证书交易平台建设，推动实施绿色电力证书交易，并做好与全国碳交易市场的衔接协调。

我国风电发展面临三大挑战

规划指出，随着应用规模的不断扩大，我国风电发展面临着三大挑战：

一是现有电力运行管理机制不适应大规模风电并网的需要。我国大量煤电机组发电计划和开机方式的核定不科学，辅助服务激励政策不到位，跨省区补偿调节能力不能充分发挥，局部地区风电消纳受限问题突出。

二是经济性仍是制约风电发展的重要因素。与传统的化石能源电力相比，风电的发电成本仍比较高，行业发展受政策变动影响较大。同时，反映化石能源环境成本的价格和税收机制尚未建立，风电等清洁能源的环境效益无法得到体现。

三是支持风电发展的政策和市场环境尚需进一步完善。风电开发地方保护问题较为突出，部分地区对风电“重建设、轻利用”，对优先发展可再生能源的政策落实不到位。产业优胜劣汰机制尚未建立，产业集中度有待进一步提高。