市场决定还需规则先行

市场决定还需规则先行

翻检中国改革开放历史，市场规律的深入过程往往也是规则的确立历程。党的十八届三中全会《决定》指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而遵循市场规律、发挥市场作用，必须规则先行。　　为什么要规则先行

一个有序的市场离不开规则。当前，我国市场体系尚不完善，市场的开放性、竞争的公平性和运行的透明度都有待提高，在这种情况下发展市场经济，以适应产业转型升级和经济发展方式转变的要求，尤其需要市场规则的确立。　　没有有效规则的市场运行，不仅造成透明度不够，而且加剧了城乡市场、区域市场发展的不平衡，凸显了地区封锁、市场分割和混乱的市场秩序。有些领域竞争规则和程序透明度低，在招标、采购、项目审批等方面，各种潜规则盛行，腐败极易滋生，市场参与者的正当权益往往由于有效信息披露不足而被侵害。部分市场监管规则设置不清晰，执法者自由裁量权过大，存在选择执法、重复执法、错位执法或无人执法等情况。　　价格是市场的信号，缺乏先行的规则，往往令信号失灵进而导致市场失灵。时至今日，仍能看到行政之手对产业的推动。比如，在产能已明显过剩的情况下，仍有十多个省把钢铁、二十多个省把汽车作为“十二五”时期的重点发展产业。在一些行政垄断的领域，产品或服务仍采取政府定价方式，市场调节机制未能发挥应有作用，造成部分产品或服务的比价关系长期扭曲，上下游之间价格传导不畅，真实的生产经营成本和效率状况未能得到正确反映。扭曲的价格造成资源错配、结构失衡、分配不公、粗放发展，推高了经济社会发展成本。　　规则的缺失，特别是保护性规则从制定到运行的缺失，也是导致创新体制机制滞后的重要原因。企业作为创新的主体作用还没有真正得到发挥，地方政府更多采取行政手段主导创新资金的分配，人为干预企业的创新行为，使得技术创新与市场需求隔绝的弊病难以根治。　　种种基于市场规则所产生的问题，影响了市场对资源的配置，因此，必须加快市场规则制度体系的建立。　　市场决定需要哪些规则　　使市场在资源配置中起决定性作用，最重要的是建立公平开放透明的市场规则并确保其有效运行，这就需要通过在规则制定上进行顶层设计。笔者认为需要注意如下规则：　　环境规则。市场运行要有与之相应的社会环境和舆论氛围。很难相信在一个缺乏诚信、尔虞我诈的社会环境中能实现人与人之间的和谐共处、公平交易，因此要确保建立合理的市场规则，必须先确立和谐的环境规则。　　运行规则。要有确保市场规则能有效运行的机制。任何规则都不乏投机者试图在绝大多数人遵守规则的情况下，通过投机钻营来取得非正当利益，如何有效制止这种行为、如何确保规则的有效运行，仅靠市场交易参与者的自律及相互之间的制约是不够的，必须通过公权力的介入，保证交易的正常运行。　　法制规则。要有保证其运行的法律法规体系。法律面前人人平等，只有参与交易者在交易中地位平等，才能确保交易的平等，从而确保交易能连续进行。这不能只靠人与人之间的默契，必须通过某种方式给予固定，法律法规无疑是最合理的选择。　　监管规则。完全依靠市场交易参与者来完成市场规则建设既是缓慢的，也是不确定的。随着垄断的产生，依靠垄断厂商建立的行业规则必然是维护其垄断地位的。这就必须有一个超越各方的第三方来推动规则的建设，通过行业的自律和消费者的投票以及政府的监管，保证市场的公平运行。　　市场决定如何制定规则　　规则的制定是一个力量博弈的过程。发挥市场的决定性作用，就需要在规则制定过程中尊重群众首创、尊重市场力量，始终按市场规律办事。　　市场规则制定首先要让市场“说话”。规则的制定必须围绕市场主体的需要来进行，不能闭门造车。由于市场规则是规范所有市场行为参与者的，这其中既包括供需双方，包括作为仲裁者、监督者的第三方及政府机关，如果忽视任何一方的利益，规则就会变成“不平等”条约，必然在执行过程中被利益受损方所抛弃。因此，要保证规则的公平性，必须有市场主体的全面、全程参与。　　市场规则制定需要“有形之手”发力。发挥市场的决定性作用与更好发挥政府作用，是“一枚硬币的两面”。在经济转型期，市场规则制定得越清楚，执行越得力，则市场上每一行为主体的权、责、利越明确，越能在制度框架内得到法律的保护，人们对经济中各行为主体行为方式的预期就越稳定，市场运行就越有秩序，经济效率也就越高。此外，市场转型不仅涉及规范和价值观的转变，还包括资源和权力的重新分配。一些利益受损的阶层，往往对市场规则拼命加以抵制乃至破坏。这也要求政府在推行市场规则上发挥重要作用。即使在市场规则建立后，政府也不能放手不管。　　规则的制定必须接受公开、透明的社会监督。市场经济有其内在的运行规律，作为一个系统也有着天然的内部平衡作用。要充分发挥政府的作用。政府的作用应该是确保这种内部平衡作用及时、有效地发挥作用，而不是取而代之。然而执行者是作为个体的人，为了保证执行人能够始终保持公平、公正，就必须扩大监督的范围和监督参与者，因此，政府主动做到管理行为的全过程公开、透明，是市场规则制定执行的基本保障。

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