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【新闻】构建灌溉管理新体制全力破解水资源管理瓶颈少花紫堇

发布时间:2020-10-18 23:51:55 阅读: 来源:氯化物厂家

构建灌溉管理新体制全力破解水资源管理瓶颈

昌吉州是全疆最缺水的三个地州之一。全州水资源总量36.7亿立方米,人均拥有地表水仅为1597立方米,低于全国(2200立方米)和自治区(4000立方米)平均水平,低于国际公认的用水紧张标准点1700立方米;全州现状用水量28.03亿立方米,其中农业灌溉用水量26.07亿立方米,占总用水量的93%。全州万元GDP用水336立方米,比全国平均水平129立方米高出近两倍,单方水产出收益29.8元,仅占全国平均水平(77.5元/立方米)的38.5%。资源型缺水与利用效率低、结构不合理与用水效率低并存,严重影响了昌吉州的“三个率先”和“三化”建设。

近年来,昌吉州党委、政府围绕社会稳定和长治久安,坚持“水利兴则新疆兴”,以落实最严格的水资源管理制度为目标,以节水型社会建设为主线,以农业水权水价改革为突破口,全力构建灌溉管理新体制,全力破解水资源管理“瓶颈”,取得了明显的成效,为自治州经济社会发展提供了坚实地水资源保障。主要表现在以下几个方面:

(一)建成了配套的工程体系。全州73座中、小型水库,有68座经除险加固后,恢复总库容3.33亿立方米,9座山区中、小型水库正在建设或投入使用,新增库容2.19亿立方米,全州总调蓄库容达到5.52亿立方米,占年径流量的20%;兴建的防洪标准50年一遇的3级以下堤防57处,防护堤岸220公里;建成干、支、斗三级防渗渠道19313公里,小型水闸875座。

围绕国家大中型灌区节水改造和续建配套工程建设。完成了奇台开垦河、昌吉三屯河、呼图壁呼图壁河等灌区的建设任务,工程总投资30297万元,其中:申请国家投资21239万元,地方配套9058万元。通过灌区续建配套与节水改造项目的实施,有效提高了工程利用率,促进了节约用水。如:呼图壁河青年干渠渠系水利用率由55%,提高到了62.2%。东二支渠渠系水利用率由59%提高到了64%。三屯河西干渠过水能力由原来的20m3/s增加到了33m3/s,渠系水利用系数由原来的0.77%上升到0.90。开垦河灌区渠道水利用系数由原来0.48提高到0.62;通过灌区续建配套与节水改造,提高了河道防洪能力,保证了骨干输水工程的安全输水运行,保障了干渠和灌区水利设施的安全。

完成了6个中型灌区节水改造工程,截止2015年6月全州累计建成高效节水滴灌面积542万亩,占总灌面积的70%,建成各类首部工程6600处,其中智能灌溉系统20处面积达1.5万亩;全州形成了渠相通、路相连、林成行、田成方的灌溉工程体系,农业灌水从大水漫灌步入了田间细流微观,为自治州农牧业现代化奠定了坚实的水利工程基础。

(二)建立了完善的制度体系。昌吉州出台《自治州农业水权水价综合改革方案》,明确农业初始水权分配管理制度,

初始水权节余水量交易管理办法,实施差异化水价政策,调高水资源费征收标准,开征水资源补偿费,明确水资源补偿费的使用范围。

出台了《自治州实施机电双控取用地下水管理办法(试行)》,力求通过“以水定电、用电控水”的“井电双控”加强取用地下水的管理。截止8月底,全州累计收缴“两费”1.3亿元,足额收缴可达2.0亿元。

出台了《自治州整治非法取水机井专项行动方案》,开展了整治非法取水机电井专项行动。今年以来,昌吉州各县市已经初步排查出非法取水机井1018眼,已累计炸毁、填埋非法取水机井894眼。

出台了《自治州国有农用地管理办法(试行)》,进一步规范和加强国有农用地管理。在不突破水资源总量控制“红线”指标和不减少耕地保有量的前提下,严格控制国有农用地取用地下水灌溉用水总量,只减不增,报废的机电井不予更新。

出台了《自治州农村小型水利工程产权制度改革指导意见》,自2015年起,昌吉州各县市开展农村小型水利工程产权制度改革试点。呼图壁县作为全国重点县要整县推进,其它县市至少选择1个乡镇开展改革试点。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,逐步明晰小型水利工程产权,落实工程管护主体和责任,落实工程管护经费。截止目前,呼图壁县作为试点县,首批60项小型水利工程发放了“两证一书”,其中:发放机电井产权证37本、高效节水工程首部产权证8本、斗渠3本、农渠12本;其它县市确定的试点乡镇,如,木垒县新户乡、奇台县的西地乡和吉布库镇、吉木萨尔县的老台乡、阜康市的滋泥泉子镇和九运街镇、昌吉市榆树沟镇、玛纳斯县的包农店镇正在着手开展选定小型水利工程“两证一书”发放工作。

(三)搭建了有效地服务体系。昌吉州按行政区域和流域划分共有9个水管单位,共设立乡镇水管站(所)77个,人员编制1481人、在职人数1531人。木垒县、吉木萨尔县、阜康市、呼图壁县基层站(所)的人员经费和办公经费已纳入县财政预算管理,昌吉市被市编委批准为公益二类事业单位,两项经费实行财政差额补助,奇台县、玛纳斯县实行“水费收支”两条线管理,人员经费由财政来足额支付。目前,基层站(所)现有专业技术人员,专业技术素质高,装备必要设备,基本满足当前农村水利建设管理的需要。

昌吉州以村为单位注册登记的农民用水户协会386个,控制灌溉面积385万亩,管理的斗农渠14328公里,渠系建筑物63821座。通过不断的技术培训,农民用水户协会服务能力进一步加强,在配水到户、末级渠系维护配水、化解农村用水纠纷等工作中,农民用水协会的作用越发凸显。2014年,玛纳斯县包家店镇塔西河片区、呼图壁县大丰镇红山村、吉木萨尔县泉子街镇太平灌区和奇台县碧流河乡东戈壁村4个农民用水户协会被评为国家级农民合作社示范协会。

(四)健全了多元的投入保障机制。建立政府主导、群众主体、社会参与的投入保障体系。昌吉州财政以政府批准的年度财政预算安排水利建设资金,资金项目的分配实行“奖补结合、以奖为主”政策。以用水户协会、农民个人作为贷款对象,利用水利工程所有权证、水权证作为抵押贷款发展农村水利,金融部门开始启动。水利投资已由过去单一政府投入向政府、企业、单位、农户投入转变。在调蓄、供水工程建设中,BT模式、政企出资入股模式、企业预缴水费投入模式已经成为昌吉州水利投融资的基本形式。

当前,昌吉州正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段,为适应水资源和经济社会发展形势的变化,虽然在农业水权水价综合改革上,构建灌溉管理新体制,全力破解水资源管理瓶颈进行了一些探索,但各项工作才刚刚起步,困难和问题还很多,农业节水向工业、城镇转移的机制还不健全,城市、工业供水配套工程滞后,投资压力巨大。要实现地表水引水率低于75%,农业灌溉水利用系数由0.54提高0.65,万元工业增加值用水量由80方降低至24方,实现一、二、三次产业用水比例88.7:7.1:4.2的目标,昌吉州的任务十分艰巨,很多工作需要在实践的过程中进一步的探索、研究和完善。

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