被上楼的负面影响谁负责

北京通州太玉园小区，这里是北京最大的小产权住宅小区，上楼之后的农民当起了房东。

一场让农民“上楼”的行动，正在全国二十多个省市进行。拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。（新京报 11月2日）

所谓“增减挂钩”政策，指的是国土资源部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》。具体含义为：“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”

这项政策似乎实现了“双赢”：通过“增减挂钩”，既开发了城镇建设用地，满足了地方经济发展的用地需求；又能激励地方政府守住“耕地红线”，并通过复垦农村建设用地来增加耕地面积。问题的关键是，农村建设用地（宅基地）大部分在农民手中，“双赢”是以农民失去了宅基地为代价。国土部解决了土地后备不足的问题，地方政府有了土地财政的新来源，而数以万计的农村人口则失去了安家落户的宅基地。

地方政府是这项政策的最大受益者，也是这项政策最积极的推动者。通过“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等各种名目，剥夺农民宅基地换取的城市建设用地指标，赚的盆满钵满。山东诸城市将1249个行政村合并为208个万人社区，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。土地财政的巨大利益驱动，使得地方政府纷纷行动起来，投身到这场饕餮盛宴中来。

在这场声势浩大的“圈地运动”中，农民的利益却缺乏保障。一方面，宅基地转化的巨大收益，并没有按照要求用来妥善补偿和安置农民，收益用于农村和基础设施建设。甚至有些地方还要求农民交钱住楼房。另一方面，“被上楼”的农民不得不改变长久以来形成生活方式，有网友质疑“没有了院落，难道让他们把拖拉机开到单元房里？把草堆弄到8楼顶？把猪也养到单元房里……”。问题不止这些，农民上楼后，没有了牲畜家禽，做饭取暖不能用柴，水、电、气、暖全需交费，生活成本直线上升。更不要说政策实施过程中频出的冲突与矛盾。

政府与民争利是多种社会矛盾的源头，“圈地运动”亦是如此。“圈地运动”侵害了农民的基本利益，而且改变了农村的社会结构，改变了农民的生活方式，甚至改变了部分地区的行政体制和社会管理的方式，以如此激进的方式推进农村的变革究竟会对当地的经济社会产生多大的负面影响尚难以估计……

圈地运动何时休？“被上楼”的负面影响谁负责？

【即时通会员如是说】

“圈地运动”最大的负面影响可能有以下两点：其一，从社会稳定来看，大社区的建立改变了农民散居的格局，使得数千甚至上万农民聚居在一起，一旦农民利益受损引发群体性事件，传递效应惊人，地方政府难以控制局势。其二，“被上楼”的农民生活成本直线上升，收入水平却很难提高，生活质量下降在所难免，这可能会产生“农村建设城镇化，农民生活贫穷化”的现象。这些不稳定因素像地雷一样，何时何地被引爆尚未可知。但如果不趁早拔除引信，恐怕后患无穷。劝当权者多想想历史兴衰和土地兼并的关系，慎之慎之。——西铭

当城市里的土地资源终于枯竭的时候，终于新的圈地运动到了农村。打着改革创新、发展新农村建设的旗号，违规违法撤村圈地、侵犯农民的合法权益。台湾某评论员说，“在70年前，美国民歌之父伍迪格斯里（Woody Guth北京整形美容医院排名rie）写的民歌《这是你的土地》（This Land is Your Land）。“这是你的土地，这是我的土地；从加州到纽约，从红树林到墨西哥湾，这块土地是属于你和我的……”是美国音乐史上最被误解的一首歌。因为这首歌乍听之下只是一首单纯的爱国歌曲，但其实这是带着左翼民粹色彩的歌：这里的你我，指的是工农阶级、一般人民。他真正要说的是：这个土地是公共财产，不是政府或者资本家可以强征暴敛的，而是也属于人民的。——潘昕妙

想说些什么，发现都是徒劳，希望国家的政策，能得到正确的落实，&ldq治疗牛皮癣的方法uo;被上楼”是形式上的发展，实质上是种倒退。——简单

并不是所有的人都喜欢住楼房，对于农民，他们住楼，带给他们的是不便，不是幸福。——嘉爽

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